罔顾国际社会谴责 以色列宣布将在约旦河西岸新建22处定居点

当地时间(shíjiān)5月28日，美国国务院(měiguóguówùyuàn)发布公告称，将开始大力撤销中国留学生的签证。 美国政府近年来(jìnniánlái)多次在中国留学生签证的问题上使绊子，总结起来(qǐlái)，大致分为四类： 将大学和研究机构列入实体清单；签证管控；限制中美正常交流项目；对(duì)研究人员采取(cǎiqǔ)持续调查。 这一次，主要聚焦在签证管控，但相比以往具体(jùtǐ)到某个领域，这一次，影响范围显然(xiǎnrán)更大。 公告提到，其限制(xiànzhì)对象包括与中国政府有联系或在关键领域学习的学生。还提到，将修改签证(qiānzhèng)标准，加强对中国未来所有签证申请的审查(shěnchá)。 美国(měiguó)提出所谓的“关键领域”，没有给出任何(rènhé)明确标准，留下了很大的解释空间，这也让舆论场出现了很多疑问。 要理解(lǐjiě)美国为何此时(cǐshí)又在教育领域胡作非为，关键要理解美国政府的行动逻辑，谭主就从这个角度分析一下。 美国国务院在公告中(zhōng)提到(tídào)，此次限制的背景是与美国国土安全部的合作。 近期，美国政府开展了系列限制(xiànzhì)留学生行动，其目的(mùdì)是(shì)向美国高校施加压力，推动其在课程设置、研究项目、员工聘用以及行政管理等方面进行全面调整——说白了就是要听美国政府的话。 为此，多个(duōgè)部门参与了进来。 上周，美国国土安全部宣布，取消哈佛大学招收国际学生和交流学者项目（SEVP）的资质，相当于(xiāngdāngyú)是从校方堵住了(le)招生的口子。 美国国务院，则是从学生方堵住了(le)其入境的口子。 在美国的行政(xíngzhèng)体系中，限制留学生，存在多种路径。 早在今年3月，相关行动就(jiù)已经陆陆续续地开始了。 3月至4月，200多所美国高校上千名留学生的SEVIS（学生与交流(jiāoliú)访问者资讯系统(xìtǒng)）账号毫无征兆地被终止。 SEVIS由美国国土安全部下属(xiàshǔ)的移民与海关执法局管理，具体来说，就是通过上面(shàngmiàn)提到的国际学生(xuéshēng)和交流学者项目（SEVP）来管理。这个系统用于追踪和记录留学生在美国的活动。 同一时间，美国国务院撤销了(le)数百个签证。 这些行动，都(dōu)是美国政府以简单粗暴的方式，直接阻止学生前往或(huò)停留在美国。 其中，美国(měiguó)国土安全部的行动与美国境内(jìngnèi)的这部分留学生更相关。因为SEVIS账号被终止，通常意味着这些留学生失去了(le)合法(héfǎ)身份，面临被遣返的风险。这时，学校会建议这些留学生立刻启动离境程序。 但美国国土安全部发起(fāqǐ)的行动又更容易受到干预。 当时，美国法院积极介入了相关事件，禁止(jìnzhǐ)其执行。最终，美国政府也妥协了，表示将(jiāng)恢复这些学生的账号。 种种迹象，让美国政府(měiguózhèngfǔ)意识到，生拉硬拽是行不通的，需要更(gèng)“聪明”的顶层设计。 不同于美国国土安全部，美国国务院拥有(yōngyǒu)广泛裁量权，可(kě)随时以(yǐ)“国家安全”或“公共安全”等理由撤销外国人的签证，且无需经过司法审查。 但如果仅仅(jǐnjǐn)是撤销签证，已经(yǐjīng)入境(rùjìng)美国的留学生依旧可以留在美国（在其入境记录中所规定的逗留期限内），还可以寻求救济、申诉或重新申请签证，而不会面临立即被遣返。 上个月，移民与海关执法局更新了SEVIS管理规则，新增规定，如果美国国务院撤销签证，留学生的SEVIS账号(zhànghào)同样可以(kěyǐ)被终止(zhōngzhǐ)。 于是(yúshì)，美国(měiguó)国务院修改签证标准，美国国土安全部执行驱逐程序，双方通过这样的配合，形成了管理留学生的闭环。 可以(kěyǐ)看到，这样的合作是美国行政体系运转水到渠成(shuǐdàoqúchéng)的结果。但问题是，原本面向所有留学生的政策调整，在执行到美国国务院这一层时，为何演变成了对中国的“精准打击(dǎjī)”？ 事情的发展，从(cóng)美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质时起，已经有迹可循(yǒujìkěxún)。 从这时起，美国内部的一些力量开始强行把矛盾(máodùn)引导到中国身上。 美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质时，发布的公告(gōnggào)提到： 哈佛大学因与中国政府合作、在校园内鼓励学生实施暴力、反犹太主义和支持恐怖主义(kǒngbùzhǔyì)行为而(ér)被追究责任。 一句“与中国政府合作”，在(zài)当时的语境下显得格外突兀和刻意。 原本，美国(měiguó)国土安全部根本没有必要提中国。 谭主在梳理了这次事件相关的文件后发现，提到中国的部分，具体内容全部来自另一个机构——众议院(zhòngyìyuàn)“中国问题(wèntí)特别委员会”。 再到现在(xiànzài)，美国国务院专门(zhuānmén)针对中国发布公告，这些行动中的针对性更进一步。 谭主(tánzhǔ)注意到，原本，美国国务院的工作也是面向所有留学生的。 在宣布(xuānbù)撤销中国留学生(xuéshēng)签证之前，美国国务院已在全球范围(fànwéi)内暂停接受外国学生与访问学者的新签证申请，并对美国境内的留学生信息展开了广泛审查——如果这些学生的资格和在美国的活动(huódòng)查出来任何问题，本来就会撤销其签证。 也就是说(yějiùshìshuō)，如果真有什么问题，按原有程序(chéngxù)就可以处理了，根本没必要再单独针对中国搞一套。 复旦大学美国研究中心副(fù)主任信强告诉谭主： 美国这么做，与它过去两个月对中国逐级(zhújí)加码关税、提出芬太尼问题的手法类似。美国现在的政策手法是提出一些(yīxiē)原本子虚乌有的话题，然后要求其他国家以此为基础，通过谈判来和(hé)它一起解决这个问题。此前，美国在边境建墙，然后要求墨西哥(mòxīgē)配合它解决移民问题也具有这样(zhèyàng)的特征。 用一个简单的比喻来说，就像是自己放了一把火，然后要求(yāoqiú)邻居赶紧来一起(yìqǐ)灭火。 美国(měiguó)之所以采取这种“放火”的方式，有其深刻的内部原因： 从关税(guānshuì)、芬太尼到教育，这些问题，都是美国社会的热点问题，而美国凭借自身的行政(xíngzhèng)力量，难以抚平这些问题。 就拿教育问题来说，美国的(de)教育问题，已经持续了(le)很长时间，却始终难以取得实际进展。 首先，美国政府与高校之间的表面争端，现在(xiànzài)已经逐渐拖成了双方“打嘴仗”的问题(wèntí)。 今年以来，随着(suízhe)特朗普的上任，希望对高校进行整改，但招致了更多(duō)反对的声音，造成双方的矛盾愈演愈烈。 过去两个月，许多原本采取低调(dīdiào)路线的高校，都转变了态度，开始公开批评特朗普政府(zhèngfǔ)。 其次，如果深入(shēnrù)剖析其内部机理(jīlǐ)，可以发现，美国高校长期以来(chángqīyǐlái)形成的精英体系，与特朗普政府所倡导的MAGA理念存在根本性的对立。 美国(měiguó)高校的(de)精英体系奉行(fèngxíng)的是学术卓越、全球视野和社会责任。这些行为，在MAGA理念中，都是把美国利益置于次要位置、浪费美国资源的行为。 正如(zhèngrú)白宫发言人所提到的一个细节： 美国的高等教育在导向上出了问题。国家需要工程师(gōngchéngshī)，结果大学(dàxué)尽培养些文科生。 这种根本性的对立，也是为什么双方难以通过温和(wēnhé)的方式去(qù)寻求共识。 但美国政府(měiguózhèngfǔ)又没法直接插手高校管理，怎么办呢？ 就把自己能管的事（比如(bǐrú)签证(qiānzhèng)、国家安全）跟整改高校捆绑起来，给自己创造介入的理由。 问题是，如果结合(jiéhé)的是中国议题，造成的后果可能是非常危险的： 美国内部那帮专门搞政治投机的政客，一旦(yídàn)扯上中国，就变得疯狂(fēngkuáng)并反智。 上面提到的众议院“中国问题(wèntí)特别委员会”，就是其中的一个代表。 每隔一段时间，众议院(zhòngyìyuàn)“中国问题特别委员会”就会炒作大学议题。 在最近的一轮中，众议院“中国问题特别委员会”主席穆勒(mùlēi)纳尔(nàěr)提到： 我们(wǒmen)坚决反对中国政府渗透和影响(yǐngxiǎng)我国学术机构的行径……我们要(yào)确保美国高等教育继续专注于学术诚信的使命，而不是服务于敌对外国势力的利益。 可以看到，众议院“中国(zhōngguó)问题特别委员会”提出的是一种广泛(guǎngfàn)关联——凡是与中国有合作的，便可能是被中国渗透和影响的对象。肆意给(gěi)所有正常互动泼脏水，这正是这些投机政客热衷做的。 再来(lái)重点看(kàn)一下2018年以来，美国在教育领域对中国发起限制的行为主体： 以前的(de)限制，好歹(hǎodǎi)还划个明确范围。从商务部(shāngwùbù)的实体清单到国务院的签证政策，这些都围绕与军事相关的关键技术、前沿技术等特定领域展开。 现在，美国寻求的(de)却是对中国签证(qiānzhèng)审查的全面加强，以及大面积地取消交流项目，并且将越来越多的机构牵扯了进来。 这种升级不仅扩大(kuòdà)了政策的影响范围，也使得问题变得更加二元(èryuán)对立，不断压缩中美合作的各种空间。 长此以往，这种操弄(cāonòng)可能进一步削弱理性讨论和政策制定的空间。 梳理到这里(zhèlǐ)，我们便可以对美国这次的行动给出判断： 这一次针对中国的(de)签证限制，是美国将国内矛盾(máodùn)向外转移所驱动的结果。事件被多种政治势力利用并蹭上热点，迅速升级为一场复杂而激烈的争端。可见，这一政策调整不仅是出于战略(zhànlüè)考量，更是美国内部政治博弈的直接反映，导致问题(wèntí)以一种非理性的方式快速恶化。 这样(zhèyàng)的特征也证明，美国“造牌”的手法，正在出现了新的变化。 如果从美国(měiguó)内部行动的逻辑看，美国自身(zìshēn)要警惕投机政客的嗜血本质。 从中美关系的角度来看，美方应该认识到，在中国面前靠这样的方式积累博弈和制衡的筹码是没有意义的。美方应该朝着(cháozhe)推动问题(wèntí)解决的方向与中方共同努力，而不是节外生枝，创造其他不确定因素(yīnsù)，破坏双方(shuāngfāng)的谈判基础。