以工代赈的“康巴什样本”

图为在(zài)“美好工作室”内，当地转移农牧民正在缝制汽车挂件。　资料(zīliào)图

在广袤的内蒙古高原上，鄂尔多斯市康巴什区如同一颗(yīkē)冉冉升起的新星，绽放出夺目光彩。2004年以前，这里(zhèlǐ)还是未经开发的荒原，如今漫步在康巴什的街头，宽阔整洁的马路(mǎlù)纵横交错，音乐喷泉吸引八方游客驻足观赏，处处彰显着蓬勃生机(péngbóshēngjī)。

康巴什区是一个典型的(de)移民区，8000多名转移(zhuǎnyí)农牧民为康巴什区作出了重要的贡献。但他们“农牧民变市民”的转型之路并非坦途——这座年轻的城市经济结构单一，加之该群体普遍存在职业技能不足、教育水平有限等问题(wèntí)，退出(tuìchū)农牧业生产后难以融入城市生活。

共同富裕路上一个都不能少，始终是康巴什区推进高质量发展的题中之义。2023年，康巴什区制定了《实施以工代赈促进(cùjìn)转移(zhuǎnyí)农牧民增收(zēngshōu)致富工作方案》，建立健全以工代赈工作机制，在政府投资性项目(xiàngmù)招标发包时，优先吸纳转移农牧民就业。

如今的康巴什区，在(zài)以工代赈政策支撑下，转移农牧民实现稳定增收、社区集体经济持续壮大、发展(fāzhǎn)红利惠及社区70岁以上群体，真正构建起全方位的共富(gòngfù)新格局，为(wèi)内蒙古乃至全国“促进共同富裕”提供了可复制、可推广的康巴什经验。

怎么“代(dài)”？党建引领+政府搭台

针对转移(zhuǎnyí)农牧民这一群体，康巴什区创新思路，探索党建引领下的以工代赈(yǐgōngdàizhèn)，依托“社区集体经济”组织扶持培育转移农牧民劳务队。

目前，康巴什区已备案的转移农牧民劳务队有(duìyǒu)298支，那么，这些劳务队是通过怎样的机制承接项目？日前，在哈巴格希街道(jiēdào)会议室里，一场以工代赈项目比选(bǐxuǎn)评审会正在紧张进行(jìnxíng)，“各位注意，雇佣转移农牧民人数要达到百分之百，这是门槛，符合条件的劳务队才可以(kěyǐ)进入第一个环节(huánjié)。”社区集体经济公司负责人高军对参与比选的劳务队负责人说。

评审委员会是由社区书记(shūjì)、社区集体经济公司(gōngsī)负责人(fùzérén)、街道工作人员等组成。进入第一个环节后，还有层层关卡对劳务队进行筛选。“我们(wǒmen)还要(háiyào)看劳务公司的诚信度、转移农牧民工资比例、捐赠公益金比例等内容。通过这些指标评比我们才能确定中标劳务队。”街道党工委书记杨春文对照着评审表解释道。

作为康巴什区转移(zhuǎnyí)农牧民人口最多的街道，去年哈巴(hābā)格希街道共分配37个项目标段，累计(lěijì)带动400余人次转移农牧民人均增收突破5万元。

“我们以转移农牧民劳务队经济组织为重点，加强组织引领，规范(guīfàn)经营管理，已经形成(xíngchéng)了从组织建设、备案管理、项目管理等6个方面(fāngmiàn)的明确要求，切实提高了项目承接(chéngjiē)能力。”康巴什区委副书记、政法委书记侯猛介绍道，在精准对接劳动力需求方面，各街道摸清(mōqīng)辖区劳务队及转移农牧民劳动力底数并建立“资源库”，构建起“信息收集-需求匹配-定向输送”全链条就业服务体系(fúwùtǐxì)。

居住在哈巴格希街道的转移农牧民(nóngmùmín)张天宇介绍，去年他和另外几个转移农牧民成立了一个劳务队(duì)，承包哈巴格希街道的园林绿化养护工作。“我们做了一年，每个人的收入能(néng)达到6万元左右，而且在这里干活工资绝对不会拖欠(tuōqiàn)。”

怎么富？集体经济+成果共享(gòngxiǎng)

下午三时许，在滨河街道兴旺社区，最热闹的(de)地方(dìfāng)之一要数社区里的“美好工作室”了，工作室内10多个(duōgè)居民围坐在长桌前缝制蒙古族特色车载(chēzài)挂件(guàjiàn)。“像这种车载挂件，每完成一个就能拿到45元的手工费报酬，做得越多拿得越多。”兴旺社区居民吴玉梅如今已是工作室的技术能手。

“刚搬来这个小区的时候，觉得(juéde)很迷茫，既不能种地，又不习惯城里的生活(shēnghuó)，整天就是(jiùshì)在家带孩子。”曾是当地牧民的吴玉梅有些感慨，“现在不一样了，我不仅学会(xuéhuì)了这门手艺，还能实现灵活就业，现在月工资能达到2000元左右。”

据悉，“美好工作室”是由社区集体经济公司创办的特色惠民项目，以转移农牧民妇女为主体，自成立以来已吸纳长期(chángqī)固定的转移农牧民10余人，参与手工制作及(jí)参与培训共80余人次(yúréncì)。

“美好工作室是探索(tànsuǒ)‘集体经济(jítǐjīngjì)+以工代赈’模式的(de)(de)生动实践。”滨河街道(jiēdào)党工委书记杨怡然介绍，滨河街道一共有(yǒu)4个社区，街道按照“一社区一公司、一公司一发展方向”的思路，培育成立了4家以社区居委会100%持股的集体经济公司，并重点培育家政服务、物业服务等集体经济，去年街道4家社区集体经济公司带动转移农牧民600余人次。

“现在康巴什区各个街道(jiēdào)正在大力推行‘集体经济(jítǐjīngjì)+以工代赈’双轮驱动模式。壮大集体经济，拓展转移农牧民的就业(jiùyè)渠道，不再局限于政府主导的基建工程，向(xiàng)文旅产业及其他社会投资项目延伸。”侯猛介绍。

康巴(kāngbā)什区不仅注重(zhùzhòng)把共富这块“蛋糕”做大，更着力把“蛋糕”分好。随着转移农牧民(nóngmùmín)中的老年人比例逐年上升，如何保障没有劳动能力的他们安心享老？

康巴什区引导以工代赈项目劳务(láowù)队自愿捐赠部分收益，为70周岁以上的转移农牧民发(fā)放“银发积分”。“你(nǐ)看，这个手环里面存(cún)着以工代赈项目公益金发放的10万积分，相当于1500元，每年发一次。”家住新北社区的居民折花则用(yòng)手环在药店嘀地刷了一下(yīxià)，就像用手机支付一样方便，“现在去超市买日用品，在药店买药刷手环就行。政府的好福利让我们能安心养老。”折花则说。

怎么兴？技能(jìnéng)培训+长效保障

“以工代赈对于转移农牧民来说确实是实打实的好政策，但要让(ràng)政策真正落地见效还有(háiyǒu)很多工作要做。”侯猛介绍，“最突出的矛盾在于(zàiyú)缺乏(quēfá)专业技能，导致施工效率低，既影响工程进度，又增加了建设成本。”

这个(zhègè)问题在去年路面修复工程中尤为明显。转移农牧民岳双飞至今还记得那段经历，“当时让我们参与这个项目(xiàngmù)，看着简单，一上手就发现问题了，光是撬砖这个活就干(gàn)不利索，撬一块碎一块。”岳双飞说(shuō)，“按照要求旧砖要尽可能重复利用。专业团队能做到90%完整率，可是我们连20%都达(dá)不到，最后我们干了两天就退场了。”

这样的案例(ànlì)并非个例，政府部门在推动以工代赈项目时(shí)，常常陷入两难：一方面要尽可能帮助转移农牧民就业(jiùyè)增收；另一方面又要确保工程质量，控制项目成本。如何平衡二者之间的关系？

面对(miànduì)这道考题，康巴什区摸索了一套解决方案，“我们总结出两个(liǎnggè)关键点(guānjiàndiǎn)，第一是从最简单的工程切入，比如让转移农牧民(nóngmùmín)从最基础的过年挂灯笼、冬天除冰铲雪开始做起。第二是加大培训力度，在这些过程中，我们还要建立相应的容错机制，帮助转移农牧民慢慢(mànmàn)成长。”侯猛说。

据了解，康巴什区为帮助辖区内转移农牧民能够顺利(shùnlì)承接(chéngjiē)以工代赈项目，不定期举办以工代赈共富讲堂，先后开展市政专业技术培训(péixùn)(jìshùpéixùn)会、园林专业技能培训会等技能培训11次，参训劳务队198支，有效提升转移农牧民持续增收能力。

转移农牧民赵万山是以工代赈项目的“资深”参与者，街区的四季变化里都有(yǒu)他忙碌的身影。“我还(hái)经常参与培训，提升了技能，比如最开始连(lián)灯笼都挂不好，现在园林养护(yǎnghù)这种专业性较强的活我也不在话下了。”赵万山说。

曾经受挫的岳双飞如今已是工地上人人竖起大拇指(dàmǔzhǐ)的“岳师傅”，“要不是政府手把手地教，哪会有今天的本事。”阳光洒在他黝黑的脸上，额头几道(jǐdào)深深的皱纹仿佛在诉说着这个草原(cǎoyuán)汉子(hànzi)蜕变的点点滴滴。