17省披露前5月财政数据：吉林增速最高，多地加快盘活存量资产资源

近期部分省份相继披露(pīlù)2025年前5月财政收支情况，由此可以一窥(yīkuī)地方财政运行情况。 第一财经根据各省份(shěngfèn)财政部门披露数据梳理发现，截至6月底已有(yǐyǒu)江苏、北京等17个省份公开了当地2025年一般公共(gōnggòng)预算收支情况。 17个省份中前5个月一般公共预算(yùsuàn)收入保持增长的有15个省份，其中增速最高(zuìgāo)的是吉林省。 根据吉林省财政厅数据，今年(jīnnián)前5个月吉林一般公共预算收入562.2亿元，增长15%。这一增速(zēngsù)远高于全国一般公共预算收入增速（-0.3%）和(hé)地方(dìfāng)一般公共预算本级收入平均增速（1.9%）。 在去年财政收入(cáizhèngshōurù)保持两位数增长（10%）背景下，今年吉林财政收入为何仍能保持两位数高增速？关键原因(yuányīn)是吉林加大了盘活存量资产资源带动(dàidòng)了收入增长。 根据吉林省财政厅数据，今年前5个月吉林一般(yìbān)公共预算收入中，非税(fēishuì)收入（243亿元）同比(tóngbǐ)增长30.6%，这(zhè)主要是各市县为提升(tíshēng)自主(zìzhǔ)财力，加快资源资产盘活进程，使得非税收入中的国有资源（资产）有偿使用收入（166.1亿元）同比增长104.6%。另外，吉林前5个月全省税收收入（319.1亿元）同比增长5.4%，这主要是长春市(chángchūnshì)盘活资产补缴税金22.7亿元，拉动地方级税收收入增长。 17个(gè)省份中，青海省前5个月一般公共(gōnggòng)预算收入增速（7.4%）仅次于吉林，位列(wèiliè)第二(dìèr)。这也主要跟当地非税收入快速增长（同比增长60.2%）有关，而这可能也跟当地加大盘活存量资产资源增收相关。 其他地方一般公共预算收入增长省份均(jūn)保持小幅增长。比如财政收入规模位居全国前列(qiánliè)的江苏、北京收入增速均不超过3%。 导致地方(dìfāng)财政收入增速低(dī)速增长的原因，一方面是近些年经济下行压力加大，房地产市场总体低迷，外贸形势复杂多变，部分企业(qǐyè)经营困难等导致税收增长乏力。财政部数据显示，今年前5个月全国税收收入(shuìshōushōurù)同比下降1.6%，不过这一降幅逐月(zhúyuè)缩窄。另一方面，物价低迷也拉低了以现价计算的财政收入增速。 江苏、湖南等地尽管前5个月(yuè)税收出现小幅下滑，但由于非税(fēishuì)收入保持增长，带动当地一般公共预算收入实现增长。 比如，江苏省财政厅(cáizhèngtīng)数据显示，今年(jīnnián)前(qián)5个月江苏一般公共预算收入完成4855亿元，增长1.8%。其中，税收收入完成3755亿元，下降3.8%；非税收入完成1100亿元，增长27.2%。 江苏省财政厅解释(jiěshì)，今年前(qián)5个月非税收入(shōurù)增幅较高，主要是各级多渠道盘活国有资源资产形成的收入，包括行政(xíngzhèng)事业性国有资产出租、出借、处置收入以及市政公共资源有偿使用收入等。非税收入八成以上增量来自国有资源资产类非税收入增长。 17个公开当地一般公共预算收入情况的省份中，仅有山西和陕西收入同比出现下滑。而这两个能源大省收入下滑和煤炭等价格(jiàgé)下跌，导致(dǎozhì)相关企业收入减少，带动相关财政收入(cáizhèngshōurù)下滑。 比如，陕西省财政厅数据(shùjù)显示，今年前5个月陕西全省一般公共预算(yùsuàn)收入(shōurù)完成1394.4亿元，下降3.7%。其中全省税收收入完成1091.5亿元，下降7.9%。当地前三大税种中，国内增值税(zēngzhíshuì)下降2.8%、企业所得税下降9.4%、资源税下降7.3%。在陕西10个地市(dìshì)中，煤炭资源丰富的(de)榆林市前5个月一般公共预算收入同比下降19.7%，跌幅最大。 去年(qùnián)煤价(méijià)就出现下跌，今年以来(jīnniányǐlái)煤价持续下行，多家头部煤企出现煤炭销量下滑。比如中国神华能源股份有限公司（601088.SH）公布(gōngbù)的5月份主要(zhǔyào)运营数据显示，今年前5个月公司煤炭销售量（约1.67亿吨）同比下降13%。中国煤炭工业(méitàngōngyè)协会数据显示，截至5月底，环渤海港口5500大卡煤炭现货交易价格（CCI指数）为620元/吨，同比下降29.8%。 从财政支出端来看，目前(mùqián)17个(gè)省份前5个月一般(yìbān)公共预算支出基本保持增长，其中增速最高的是上海（14.2%），其他省份均为个位数增长，江苏支出与去年同期基本持平。从主要支出科目来看，社保和就业、教育、医疗等民生类支出得到(dédào)保障，财政资金倾向“投资于人(rén)”。 今年以来地方财政收入普遍低速增长(zēngzhǎng)，而支出(zhīchū)保持扩张，财政收支矛盾依然较大。今年前5个月，17个省份中除了上海之外，其余16个省份支出均高于收入，这与往年相同，导致这一(zhèyī)情形跟财政体制有关。当然这一资金缺口会通过中央对地方转移(zhuǎnyí)支付、债务收入等来弥补(míbǔ)。 随着前期(qiánqī)财政部下达中央对地方转移支付、各省份全年新增债务限额等，地方可用(kěyòng)收入和(hé)支出规模都有所增加，因此5月底开始地方密集调整预算。 比如，6月初四川省财政厅披露的当地(dāngdì)今年预算调整方案的报告显示，四川新增了1182亿元(yìyuán)新增地方债务限额，以及部分中央对当地转移支付，最终当地一般公共预算支出和(hé)政府(zhèngfǔ)性基金支出分别增加支出744.8亿元和1133.1亿元。 除了一般公共预算账本外，以卖地(màidì)收入为主的政府性基金收入也是地方(dìfāng)重要财源。不过受(shòu)房地产市场低迷影响，地方卖地收入总体来看依然低迷。 财政部数据显示，今年前5个月，地方(dìfāng)政府性基金中的国有土地(guóyǒutǔdì)使用权出让收入11281亿元，同比下降11.9%。 各省份(shěngfèn)降幅不一。根据各地财政部门数据，前5个月陕西省土地出让收入(shōurù)同比下降约(yuē)42.3%；吉林省这一收入同比下降33.5%；重庆土地出让收入同比下降33.7%。 国盛证券首席分析师杨业伟认为，当前(dāngqián)土地成交增长可持续性仍较弱(jiàoruò)，房地产行业未见明显起色，土储专项债发行较慢且规模有限，若无增量政策出台，短期内(duǎnqīnèi)政府性基金预算收入难以大幅改善。 光大证券首席宏观经济学家高瑞东认为，今年以来，土地市场改善并不持续(chíxù)，指向房地产市场向‘下惯性(guànxìng)’仍(réng)在，积极财政政策仍需择机推出。 (本文来自(láizì)第一财经)